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五问抗疫特别国债

2020-05-26 11:36:00 78211591 英语

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原标题3F:五问抗疫特别国债

5月22日上午O,国务院总理李克强作政府工作报告时提到KY:今年赤字率拟按3.6%以上安排qSY,财政赤字规模比去年增加1万亿元04tK,同时发行1万亿元抗疫特别国债。

此前Ovz,3月27日的中央政治局会议就曾指出12L:要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施,积极的财政政策要更加积极有为YcN,稳健的货币政策要更加灵活适度NJmjQ,适当提高财政赤字率2iT,发行特别国债SyW,增加地方政府专项债券规模,引导贷款市场利率下行w,保持流动性合理充裕Btl。

自此开始8Hwp4,抗疫特别国债一直备受关注。

那么抗疫特别国债是什么KyOHE?与其他特别国债有何区别2jZ?如何发行eJj3?投向何处2zxC?为什么发行规模确定为1万亿JU、2万亿tYLc?围绕这些问题s,新京报记者专访了中国政法大学财税法研究中心主任施正文等专家学者JGK。

一问tLYw:何为抗疫特别国债W?

特殊时期的特殊举措

特殊时期的特殊举措

特别国债是国债的一种NHm,其专门服务于特殊政策目的UX9do,支持某特定项目需要5TlO,因此被称为特别国债dA。而抗疫特别国债LP,李克强作报告时指出bio“是特殊时期的特殊举措HayeM8”rUe2。

今日上午yqR8,提请十三届全国人大三次会议审查的A《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告kdU》n(以下简称预算报告3BU)显示P35R:抗疫特别国债是为应对新冠肺炎疫情影响luJSw,由中央财政统一发行的特殊国债S,不计入财政赤字hAvilY,纳入国债余额限额r81dt。

十三届全国人大三次会议开幕会后Lr,财政部部长刘昆WRc、国家发展改革委主任何立峰相继走上了部长通道Wd。刘昆表示ReFOT,受疫情影响dt,今年预计地方财政减收增支8000到9000亿元Q,一些地方面临较大压力sMNI。何立峰说yVp,疫情给经济社会造成很大冲击o0p47,暴露出了短板弱项Qma,为此将继续加大投资补短板w1r,从三个精准着手做好投资工作qGb9F。其中一个就是发行1万亿元抗疫特别国债z7。

二问NNq:与其他特别国债有何区别12d?

发行背景u5、发行目的有明显区别

发行背景、发行目的有明显区别

此前OGj,我国发行过三次特别国债oXO6w:1998年8月K,发行2700亿元特别国债y,所筹资金专项用于补充四大行资本金0FFinz;2007年6月hwVR7,发行15500亿元的特别国债FVTE1,用于购买约2000亿美元的外汇YkCai;2017年还有一次续发2Ig6,发行的6964亿元是对2007年部分特别国债到期的续作z。

那么抗疫特别国债与上述两次特别国债有何不同呢ynd?

施正文表示M,受全球疫情冲击影响lLn,世界经济严重衰退4GUS,有的国家经济出现“停摆K8a”Rdlnc,wS2h“重启nev”步履维艰AG。疫情同样对我国经济社会发展带来前所未有的冲击qkf。在此背景下发行抗疫特别国债tBg3e,属于特事特办ccB,其发行背景N、发行目的与此前的两次特别国债都有明显区别13。

1998年发行的2700亿元特别国债ru09,所筹资金全部用于补充四家银行的资本金E。2007年发行15500亿元特别国债购买外汇w9,是对冲外汇占款增长7,所筹资金作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金VC。施正文表示ZI,上述两次特别国债,发行目的分别为补充商业银行资本金grD、吸收过量流动性等等BksaT,主要是对现有资产进行处理QsIBt,如2007年的特别国债实质是央行外汇和财政部特别国债双方内部的一种资产交换。而发行抗疫特别国债1,则是为了对冲百年不遇疫情造成的影响O50。以往经验表明OXyZt,特别国债可起到Pu“对症下药PO9Q”的作用4m9z,放大财政政策效果trH,使财政政策的调控更加精准有力nwTpFd。当前xkK,中央政府的债务负担较小PSD,有一定增长空间5ixn,通过发行特别国债筹措资金Pl,可以防控疫情支出带来的地方财政收支缺口hXSimZ,避免地方政府债务过快上升r。

三问fokbm:发行规模为何不是2万亿zo、3万亿8E?

起草组成员4:整体规模是合适的

起草组成员8Ha:整体规模是合适的

两会前fb,一些专家曾预测抗疫特别国债的发行规模XE,有人预测是2万亿czP;还有不少人预测是3万亿sG。最终pOOd,发行规模只有1万亿元Xg9,远低于市场预期DD。QNSO《政府工作报告m1KyZJ》起草组成员bZ、国务院研究室党组成员孙国君解读报告时表示VRhGex,抗疫特别国债是特殊时期采取的特殊手段wmR,整体规模是合适的uokT。

施正文认为uFgu,1万亿的规模主要是考虑有效应对疫情对支出增加的需要pofi,可以做到收支匹配Ov。抗疫特别国债严守wP2“专款专用L”原则qgKC,主要用于公共卫生基础设施投资和抗疫支出需求Z。这个规模同时也传递出鲜明的信号4YF,中国在赤字安排上仍然坚持财政风险可控的管控思路Z,不会通过简单化的强刺激政策应对疫情带来的挑战W。

除了1万亿抗疫特别国债SIn,报告还提到2:今年赤字率拟按3.6%以上安排Snv,财政赤字规模比去年增加1万亿元8J。施正文表示,这些安排为此前的赤字货币化等争论画上了句号X。虽然有观点认为3%是赤字率红线hv6,但这并非铁律AyktJ,不少国家赤字率都曾超过3%cnO,有的国家还曾达到10%以上。预算平衡的关键在于周期性的NQ5V8ctbp1“动态平衡n6A”j,我国经济长期向好趋势的基本面不会改变I3Wuh,这为我们短期提高赤字率和债务规模提供了可靠的基础和空间guW,这次赤字率安排没有设置上限ex,也体现了根据疫情和经济等不确定因素的影响进行相机调控UXl,以及时灵活地主动调控9ZoO。

四问xc:1万亿将花在哪里tM?

主要用于公共卫生基础设施建设

主要用于公共卫生基础设施建设

1万亿抗疫特别国债都会花到哪里tmsPu8?预算报告显示wn3:全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出,并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难hZO。预算报告还提到DGoP:缓解地方财政困难Vv。新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方,要不折不扣用在落实v7t“六保DRRbTu”任务和减税降费等方面ppX20l。建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层,直接惠企利民,主要用于保就业QW、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费6G3、减租降息YqB、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用Tf72W。

两会前UnvW,财政部长刘昆在人民日报发表的ud6h《积极的财政政策要更加积极有为3UZ》一文也提到V:通过抗疫特别国债h69HOl、地方政府专项债券等多种渠道QNiyR,增加政府投资Ub,发挥政府投资的撬动作用ZL0m,有效支持补短板bSi、惠民生nQa、促消费Yvn、扩内需8zpN7。

今年发行抗疫特别国债1万亿元aQa,eu“当中一部分要用于相关地区补短板强弱项的投资E。最重要的是通过政府的作为cK7Y,带动社会资本跟进a。Vi”

今天上午dExjNN,在部长通道上Gz,何立峰谈到抗疫特别国债时还谈到VYTz,当中一部分要用于相关地区补短板强弱项的投资xw。最重要的是通过政府的作为6,带动社会资本跟进0。上述信息表明6MK,1万亿抗疫特别国债将主要投在公共卫生等民生领域M4。

五问:抗疫特别国债如何发行kDT?

市场化还是定向发行WYvE?

市场化还是定向发行zdk?

据预算报告Jvtzu:抗疫特别国债期限以10年期为主b,与中央国债统筹发行K2j。抗疫特别国债利息由中央财政全额负担, 本金由中央财政偿还3000 亿元hPdp,地方财政偿还7000 亿元aA,抗疫特别国债收支纳入政府性基金预算管理uk8L。施正文认为i0E,此前两次发行的特别国债uobF,都有对国有商业银行9“定向发行Z”的特点RKB,央行和财政部都扮演了重要角色BZO3。例如1998年发行的270亿元特别国债j56,是面向中国工商银行5w、中国农业银行j02、中国银行和中国建设银行定向发行A0Sj,不向社会公开发售OYY2ZZ,由四家银行全额承购IZnIf。

他认为e,抗疫特别国债的发行最好能市场化运作R,面向商业银行yxuEPI、企业和百姓iPCU,保证央行的独立性yWV4。货币政策要协调配合Yfe,通过降准iGtT、降息NrY、再货款等手段M,保证货币流动性合理充裕SWfg3C,引导市场利率下行s,减少债务挤出效应0vV2。

对于预算报告中对抗疫特别国债偿还本金的安排DX0Is,中央财政偿还30%kv,地方财政偿还70%n,施正文认为体现了中央政府和地方政府共担风险的特点PnoLN,特别是发挥中央财政统筹优势和调控能力hWZTpI,符合多级财政体制的要求8Klg。

新京报记者 王姝

编辑 李国君 校对 李项玲返回搜狐CoIY,查看更多

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